不包括的。研究生的论文是包含在知网VIP查重或者tmlc查重工具对比库中的。本科知网查重包含着大学生本科毕业论文对比库。

你先把引用的政府报告去知网查找一下，如果能查找出来，那就在检测范围之内的，安全起见，建议你修改一下就可以了，我百度空间的文章中有相关论文修改技巧，你可以参考一下

政府工作报告是公开的内容，一方面是很多论文、杂志已经引用过，导致被收录在知网查重系统的比对数据库中；另一方面这种公开的内容，在互联网上很多，而且知网查重系统已经有“互联网资源”和“互联网文档资源”数据库。所以，大概率会被查重。